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森林旅遊：保護與開發如何平衡

（來源：中國林業網）

國家林業局副局長張永利日前在2016中國森林旅遊節發布會上透露，我國森林旅遊業保持加速發展態勢，2015年全國森林旅遊遊客量突破10億人次，邁上新台階。

 然而，當前森林旅遊發展也麵臨粗放發展等一係列問題，重開發輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態效益和社會效益，如何做好開發與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。

 森林旅遊引領林業發展方式轉型

 夏季，吉林長白山成為花的海洋。高山苔原地帶，迎風怒放的牛皮杜鵑和悄然綻綠的高山苔原層次分明，形成了“一山分四季、十裏不同天”的垂直景觀。這裏也成為我國森林旅遊勝地。

 “近年來，長白山牢固樹立‘任何開發服從於保護，以合理開發促進有效保護’理念，重點打造生態與文化兩張名片，成為國內外知名的生態旅遊品牌。”長白山管委會秘書長岩一兵說。

 1982年，我國第一個國家森林公園湖南張家界國家森林公園成立，標誌著我國森林旅遊發展揭開序幕。

 30餘年裏，我國的森林旅遊業從無到有，從小到大。2015年全國森林旅遊遊客量超過了10.5億人次，創造社會綜合產值達7800億元。“十二五”時期，全國森林旅遊遊客量總數達到40億人次，年增長15.5%。

 森林旅遊方興未艾，映射著我國林業發展方式的轉型。

 國家林業局森林旅遊管理辦公室主任楊超指出，森林旅遊的發展，實現了從“砍樹”到“看樹”、從“賣山頭”到“賣生態”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產品運出去”到“把城鎮居民引進來”的曆史性轉變。

 “過去，荔枝视频污在线观看林區致富的手段就是砍樹，隨著全國天然林全麵禁伐，林區亟待轉型發展。森林旅遊成為建設生態文明、助推精準脫貧、促進林業轉型發展的重要途徑，也將成為未來中國林業發展的新業態。”張永利說。

 重開發、輕保護之路走入“死胡同”

 任何事物的發展都有兩麵性，森林旅遊的發展亦是如此。

 業界專家指出，在看到森林旅遊發展迅猛的同時，也應看到森林旅遊業對生態可能帶來的潛在危害，森林旅遊仍麵臨粗放開發和盲目利用的問題，保護與開發的平衡難題亟待破解。

“目前，我國森林旅遊基礎服務設施薄弱、從業人員素質偏低以及一些地方存在的重開發、輕保護都是影響森林旅遊發展的重要因素。”楊超坦言，當前的森林旅遊發展也麵臨發展的不平衡問題，不到5%的森林旅遊地支撐了森林旅遊的半壁江山，一小部分森林旅遊地經常為節假日的人滿為患發愁，而相當大部分森林旅遊地依然門可羅雀，森林風景資源的利用效率很低。

 為強化森林旅遊監督和管理，今年年初，國家林業局撤銷了福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國家級森林公園，啟動了森林公園淘汰退出機製。以此為標誌，森林旅遊重開發、輕保護、輕管理之路已經走入“死胡同”。

 “荔枝视频污在线观看既不能‘涸澤而漁’，靠破壞環境來換取短期利益，也不能‘因噎廢食’，而是應該以可持續發展的眼光，尋求開發與保護相互促進。”張永利說。

 楊超透露，下一步，為更好地滿足公眾的森林旅遊需求，國家林業局將加快森林旅遊地的基礎服務設施建設，提高接待能力和服務水平。一方麵積極爭取國家投融資政策支持，另一方麵鼓勵社會資本進入。同時，積極培育森林旅遊新業態，並通過搭建平台、完善法規促進社會資本規範地進入森林旅遊領域。

 實現生態效益和社會效益共贏

 當前，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，森林資源和生態保護麵臨新的壓力，迫切需要找到一條發展經濟與保護生態雙贏的道路。以此為契機，森林旅遊將迎來新的發展機遇。

20世紀80年代初至今，林業部門加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設力度，還發展了一大批樹木園、野生動物園、林業觀光園等，這些區域是我國森林旅遊發展的主要載體。

我國大部分貧困地區位於大山區、大林區，這些區域的森林等自然資源種類多、品位高、規模大、原真性好，發展森林旅遊的潛力巨大。發展森林旅遊為貧困地區脫貧致富打開了一扇新的窗口。

 國家林業局數據顯示，截至2015年，全國832個貧困縣中，僅國家森林公園、國家濕地公園等國家級森林旅遊地數量就達到537處。目前全國依托森林旅遊實現增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元。

 專家指出，發展森林旅遊必須堅持“嚴格保護、科學規劃、合理利用、協調發展”的原則，把森林旅遊開發建設嚴格控製在生態承載力範圍以內，把對森林資源和生態環境的影響減少到最低程度，真正實現青山常在、永續利用。

 “同時，要把改善生態和改善民生作為發展森林公園的核心任務。山還是那些山，樹還是那些樹，隻要改變山和樹的利用方式、發展模式，就能實現生態與產業協調發展。”張永利說。（記者　李慧）